Балаж Силаги
Единният Пазар на ЕС и Неговите Скрити Бариери: Териториалният Натиск върху Доставките и Свръхрегулацията
Словашка верига супермаркети се опитва да купи шампоан от Румъния, но ѝ казват: «Трябва да платите словашки цени». Това ограничение, известно като териториален натиск на доставките (ТНД), е само един от начините, по които единният пазар на ЕС не изпълнява обещанието си. Въпрос, който набира нова спешност на фона на нарастващото търговско напрежение между ЕС и САЩ, ТНД са законни сиви зони, които производителите използват, за да фрагментират пазара на ЕС, ограничавайки трансграничното снабдяване и завишавайки цените, особено в Централна и Източна Европа (ЦИЕ).
Мащабът на Фрагментацията и Цената на Бариерите
ТНД не се налагат от правителствата, а от дружествата, като на практика се възползват от продължаващите национални бариери, които фрагментират единния пазар на ЕС. Тези ограничения възпрепятстват трансграничната ефективност, конкуренцията и сближаването на цените. Справянето с тях ще изисква твърда регулаторна намеса както на национално равнище, така и на равнище ЕС.
- Проучване на ГД «Зелени и зелени дейности» (2020 г.):
- Около 49% от търговците на дребно и едро заявяват, че са се опитвали да се снабдяват със стоки от друга страна от ЕС, но са получили отказ поради географско местоположение.
- 77% от доставчиците признават, че са приспособили офертите въз основа на страната.
Председателят на Европейската комисия (ЕК) Урсула фон дер Лайен наскоро нарече премахването на бариерите пред вътрешния пазар основен приоритет, особено с нарастването на глобалните търговски рискове.
- Оценка на ЕК: Позовавайки се на проучване на МВФ, тя подчерта, че бариерите на вътрешния пазар на ЕС се равняват на 45% мито за производството и 100% мито за услугите. «Това просто не може да бъде, това трябва да се промени – сега», каза Фон дер Лайен.
- Административни Разходи (Проучване на Stoiber Group): Годишните административни разходи на ЕС се оценяват на 150 милиарда евро, или 1,3 % от БВП, като действителните разходи, включително нехармонизирани стандарти и дублирани процедури, са около 200 милиарда евро.
ЦИЕ: Непропорционално Засегната от ТНД и «Свръхрегулиране»
Централна и Източна Европа е по-силно засегната от ТНД, чиито икономики обикновено имат по-ниска покупателна способност, което прави по-високите цени още по-тежки. «С малки маржове и чувствителни към цените потребители, търговците на дребно не могат да поемат завишените разходи на едро, така че цените се покачват».
- Случаят Mondelez (2024 г.): Разследване на ЕК разкри, че Mondelez умишлено е ограничила доставките на продукти от пазари с по-ниски разходи като Германия към държави с по-високи цени, включително Румъния, България и Словакия. Установено е, че тези практики нарушават търговията в рамките на ЕС чрез възпрепятстване на паралелния внос и изкуствено разделяне на пазарите, което вреди по-специално на потребителите в по-слабо заможните държави членки.
- Правни и Логистични Пречки: Допълнително изостряйки проблема е, че страните от ЦИЕ често имат уникални правила за опаковане, етикетиране, управление на отпадъците и език, което създава правни и логистични бариери пред трансграничното снабдяване.
Регулаторен Хаос: Феноменът «Позлатяване»
Явлението на свръхрегулиране (наричано «позлатяване») възниква, когато държавите членки добавят национални правила, които надхвърлят законодателството на ЕС, налагайки ненужни регулаторни разходи.
- Последици: Това води до двоен регулаторен режим, който обърква и натоварва бизнеса. Например хранителните продукти, законно продавани в една държава, могат да бъдат блокирани в друга поради националните правила.
- Противоречие с двойно качество: Проучване на JRC установи, че до 31% от марковите артикули с идентични опаковки имат различен състав в различните държави членки. Подобен пример е с Регламента на ЕС за строителните продукти от 2011 г., който често се подкопава от националните изисквания.
- САЩ за Сравнение: За разлика от това, САЩ работят с унифицирани федерални продуктови стандарти, като щатите не могат да блокират или облагат продукти от други щати, което води до до голяма степен еднакви цени за потребителите.
Предизвикателствата пред Съответствието и Пътят Напред
Докладът «Драги» (2024 г.), широкообхватно проучване на европейската конкурентоспособност, идентифицира правилата за отпадъците и опаковките като сред топ трите източника на регулаторни разходи за бизнеса. Преглед на законодателството на ЕС установява 169 дублиращи се изисквания: 29% със значителни вариации и 11% с действителни несъответствия.
- Различия в ЦИЕ: Страните от ЦИЕ имат различни национални системи за разширена отговорност на производителя. Фирмите, работещи отвъд тези граници, трябва да адаптират стратегиите за отпадъците във всяка страна, увеличавайки разходите.
- Тежест на ДДС: Въпреки рационализиращите схеми като обслужването на едно гише (OSS), спазването на ДДС продължава да бъде тежест, тъй като предприятията в ЕС са изправени пред различни прагове, формати и национални системи за докладване. Проучване на Европейския парламент оценява средните разходи за спазване на данъчното законодателство в ЕС на 15 000 евро на дружество годишно.
- Финансов Сектор: Позлатяването се простира и във финансовия сектор, където Базелската рамка се прилага по-стриктно в ЕС, отколкото в САЩ. Тази разпокъсаност възпира трансграничните операции.
Пътят напред: Нетарифните бариери подкопават основното обещание на единния пазар на ЕС. ЕК вече търси решения, които не изискват промяна на договорите: хармонизирана цифрова отчетност, рационализиране на съществуващите правила и предотвратяване на позлатяването чрез по-ясни насоки за транспониране.
Фон дер Лайен възложи на изпълнителния заместник-председател на ЕК да проведе смели реформи. «За ЦИЕ това е нещо повече от програма за конкурентоспособност. Това е въпрос на справедливост, икономическо приобщаване и реализиране на пълното обещание за европейска интеграция».
